By Major Jeffrey L. Seavy, U.S. Marine Corps (Retired)

February 2024

Proceedings

Vol. 150/2/1,452

Bugün Çin’in gemi inşa endüstrisi ve Halk Kurtuluş Ordusu Donanması’nın (PLAN) artan kapasitesi, olası bir sürekli çatışmada Çin’e ABD’ye karşı ezici bir stratejik avantaj sağlamaktadır. ABD Donanması bu dalgaya karşı koyabilmek için eksiksiz ve kanıtlanmış kabiliyetleri verimli, etkili ve zamanında sahaya sürmelidir; bu da gemi tasarımı, üretimi, bakımı ve onarımındaki eksikliklerin yanı sıra tedarik zinciri ve insan sermayesiyle ilgili zorlukların ele alınmasını gerektirecektir.

Şu anda, Amerika Birleşik Devletleri ve Çin genel ekonomik çıktıda göreceli bir eşitliğe sahiptir. Ancak gemi inşası açısından Çin, küresel pazarın yüzde 46,59’una sahip ve en büyük gemi üreticisi konumunda; Güney Kore yüzde 29,24 ile ikinci, Japonya ise yüzde 17,25 ile üçüncü sırada yer alıyor. Amerika Birleşik Devletleri ise yüzde 0.13 ile nispeten önemsiz bir kapasiteye sahiptir.

Tasarım

Soğuk Savaş’ın sonuna kadar Donanma kendi gemilerini tasarlama konusunda iyi bir iş çıkarmıştır. Ancak, özel sektöre daha fazla iş kaydıkça, Donanma kendi bünyesindeki gemi mimarisi ve mühendislik personelini yaklaşık 1.200’den 300’e indirdi. Kanıtlanmamış kritik gemi sistemleri ve alt sistemlerinin doğrulanmadan üretime geçmesine izin verildi. Bu durum kıyı muharebe gemisi ve Zumwalt sınıfı muhriplerde tasarım ve üretim sorunlarına yol açtı. Gerald R. Ford sınıfı uçak gemileri, San Antonio ve America sınıfı amfibi gemiler ve Virginia sınıfı denizaltılarda da benzer tasarım hataları olmuştur.

Kritik sistemler, bir gemi üretilmeden önce diğer kritik sistemler ve alt sistemlerle birlikte kanıtlanmalı ve test edilmelidir. Bunu yapmak için Donanmanın teknoloji ve verilere tamamen sahip olması gerekir. Ayrıca, sistemler, denizcilerin konuşlandırıldıkları sırada ekipmanın bakımını yapabilecekleri şekilde tasarlanmalıdır.

İnşa etmek

Donanmanın Çin ile olası bir savaşa hazırlanırken karşılaşacağı en büyük zorluk gemi inşa etme, bakım ve onarım kabiliyetini yeniden tesis etmektir. Çin, askeri ve sivil ticari gemiler inşa eden 20 büyük tersanesi ve hızlı genişleme ve muazzam bir bakım ve hasar onarım kapasitesi sağlamak için 140 kuru havuz ile denizcilik endüstrisini sübvanse etmektedir.

Amerika Birleşik Devletleri bir zamanlar ticaret filosunu ve tersanelerini stratejik kabiliyet olarak görüyordu ve gemiler ve tersaneler vergi mükellefleri tarafından sübvanse ediliyordu. Ne yazık ki 1980’lerde sübvansiyonlar kaldırıldı ve ABD’nin küresel üretime katkısı yüzde 0.50’den yaklaşık yüzde 0.05’e düştü. İşçilik ve inşaat maliyeti bazında, ABD tersaneleri yabancı tersanelerle rekabet edememektedir. İstikrarlı bir sözleşme arzı olmadan, endüstriyel altyapıyı sürdüremez veya kalifiye işçi istihdam edemezler.

ABD donanmasına ait savaş gemilerinin çoğunun, belirli bir gemi tipi için büyük ölçüde uzmanlaşmış tek bir yapımcısı vardır. Maliyeti düşük tutmak için Kongre, vergi mükellefleri için daha uygun olan öngörülebilir ve istikrarlı bir sözleşme akışı sağlar ve inşaatçıya işgücünü sabit tutması için istikrarlı bir fon akışı sağlar. Ancak, bu uzmanlaşma nedeniyle, üretimi arttırmanın veya geciktirmenin etkili bir yolu yoktur. Tersaneler ve tedarikçiler, hükümetin bir sözleşmeyi kesintiye uğratması halinde boşluğu dolduracak alternatif müşterilere sahip değildir. Eğer hükümet bir inşaatçıdan üretimi hızlandırmasını isterse, hazırda bekleyen yetenekli işçi ya da ekipman havuzu yoktur. ABD hükümeti tersaneyi ve çalışanlarını destekleyecek donanma sözleşmelerini sağlayamazsa, diğer ticari gemileri inşa etmeleri için tersaneleri sübvanse etmesi gerekecektir.

Bakım ve Onarım

Amerika Birleşik Devletleri, yeni gemiler inşa edecek ve şu anda envanterinde bulunan gemilerin bakım ve onarımını tam olarak yapacak tersane kapasitesine sahip değildir. Mevcut tersane kapasitesi göz önüne alındığında, Donanmanın bakım çalışmalarında 20 yıl geride olduğu tahmin edilmektedir. Yaşayabilir gemiler bakım, revizyon, modernizasyon veya hizmet ömrü uzatımlarının tamamlanamaması nedeniyle hizmet dışı bırakılmaktadır. Hükümet Hesap Verebilirlik Ofisi (GAO) birikmiş iş yükü konusunda endişe duyuyor ve 2021 tarihli bir raporda şu ifadelere yer veriyor: “Tersanelerin düzenli bakım talebini karşılamada karşılaştığı zorluklar ışığında, savaş hasarı onarımları bu zorlukları daha da artırabilir.” Raporda ayrıca, “21. yüzyılda savaşta üst düzey tehditler üretebilen düşmanların yükselişi -büyük güç rakipleri olarak adlandırılır- Donanmanın potansiyel çatışmaya hazır olmasını sağlamak için savaş hasarı onarım kapasitesini yeniden gözden geçirme ihtiyacını yeniden canlandırıyor” denildi.

Kamu Alanları

Şu anda Amerika Birleşik Devletleri’nde 17 kuru havuza sahip dört kamu tersanesi bulunmaktadır. Bu tersaneler ABD hükümetine aittir ve bakım, depo düzeyinde bakım, acil durum onarımları ve modernizasyonu desteklemektedir. 2022 tarihli bir raporda GAO, daha önce 2015-2019 mali yılları arasında uçak gemisi ve denizaltı onarımlarındaki bakım gecikmelerinin, her yıl bir uçak gemisinin yarısından fazlasının ve üç denizaltının kullanımını kaybetmeye eşdeğer olduğunu hesapladığını belirtmiştir. “Tersane bakımındaki gecikmeler, gemileriyle eğitim ve operasyon yürütme kabiliyetini engelleyerek Donanmanın hazır olma durumunu doğrudan etkilemektedir” diye ekledi.

Bu sorunları ele almak için Donanma 2018 yılında altyapıyı değiştirmek ve modernize etmek için 20 yıllık, 21 milyar dolarlık bir program başlattı. Ne yazık ki, GAO 2022 raporunda şunları kaydetmiştir: “Tersanelerin tesislerinin durumu genel olarak iyileşmiş olsa da, tersaneler hala Savunma Bakanlığı genelinde en düşük puan alan depo tesisleri arasındadır. Tüm tersanelerin ortalama tesis durumu ‘Zayıf’ kategorisindedir.”

Bu kritik eksikliklerin giderilmesi amacıyla, kamu tersanelerinin mümkün olan en iyi puan olan “iyi” statüsüne getirilmesi için beş yıl içinde 30 milyar dolar daha tahsis edilmelidir. Ayrıca, San Diego veya San Francisco’da yeni bir kamu tersanesi kurulması için 20 milyar dolarlık ayrı bir tahsisat sağlanmalıdır.

Özel Tersaneler

Amerika Birleşik Devletleri özel gemi inşa kapasitesini iki yıl içinde yüzde 0.13’ten yüzde 1.3’e çıkarmak için harekete geçmeli ve beş yıl içinde yüzde 5’e ulaşmayı hedeflemelidir. Bunun için gemi inşa endüstrisini genişletecek ekonomik teşvikler, yani sübvansiyonlar gerekmektedir.1 Amerika Birleşik Devletleri halihazırda yüzlerce endüstriyi sübvansiyonlarla teşvik etmektedir; verimli ve etkili bir şekilde gemi inşa edebilecek, bakım ve onarımını yapabilecek tersanelere sahip olmak ulusal güvenlik açısından bir zorunluluktur. Özel tersanelere ve bunların arkasındaki tedarik zincirine, sektörü canlandırmak için beş yıl içinde 50 milyar dolar tahsis edilmelidir.

Donanma için Esneklik ve Amerikalılar için İstihdam

Yeni sübvansiyonlar ve doğrudan hükümet yatırımları tersanelerde istihdam yaratarak ABD sanayisinin endüstriyel üretim tabanını yeniden inşa etmesi için bir fırsat sağlayacaktır. Sanayi üssü genişlediğinde, ABD merkezli tedarikçiler, çok sayıda olan kritik tedarik zinciri kalemlerini Çin’in tedarik zincirinden ayırabilir.

Tersanelerin inşa edilmesi, yenilenmesi ve yeniden açılması zaman alacaktır. Özel ekipmanların inşa edilmesi gerekecektir. İşgücünün işe alınması ve eğitilmesi de zaman alacaktır. Aynı zamanda taşeronların ve tedarikçilerin de kendi altyapılarını ve iş güçlerini oluşturmaları gerekecektir.

Yeni kapasite devreye girdiğinde tersaneler, askeri gemileri inşa etmedikleri veya onarmadıkları zamanlarda ticari gemilerde çalışmaları için sübvanse edileceklerinden, işçileri ve şirketleri işsiz bırakmadan deniz üretimini veya bakımını kısabilecek ve artırabilecektir. Tersanelerin kapasitesindeki artış, tek kaynaklı yüklenicilerin tek tip gemi üretme riskini azaltacak ve inovasyonu desteklerken maliyetleri düşürmeye yardımcı olacaktır.

Genişletilen tesisler, yıllarca süren bakım birikiminin üstesinden gelebilecek kapasiteye sahip olacak ve filoya bakım, eğitim ve konuşlandırmalar için operasyonel verimlilik sağlamak üzere daha avantajlı bakım pencereleri sağlayacaktır. Ayrıca kamu ve özel tersanelerde acil savaş onarım eğitimleri için de zaman ayrılabilir ve gemilerin hızla savaşa dönmesi için gereken beceriler geliştirilebilir. Acil durumlarda kullanılmak üzere Hazır Yedek Kuvvet ve Ulusal Yedek Filo gemilerinin bakımının daha iyi yapılabilmesi için de kapasite tahsis edilebilir.

Gemide Bakım ve Savaş Hasarlı Onarım

Soğuk Savaş’ın sonunda Donanma ayrıca Sahil Ara Bakım Faaliyetlerini (SIMA’lar); konuşlandırılmış gemiler ve denizaltılar için ara (I-seviyesi) bakım desteği sağlayan yüzer muhrip ve denizaltı ihalelerini ve savaş gemilerindeki organizasyonel (O-seviyesi) bakımı azalttı veya ortadan kaldırdı. Bu durum, gemide kendi kendine yeterlilik, malzeme hazırlığı ve savaş hasarı onarım kabiliyeti de dahil olmak üzere filo bakım becerilerinde önemli bir kayba yol açmıştır. Bu yetenekler filoya geri kazandırılmalıdır; mürettebat kendi gemilerini nasıl tamir edeceklerini bilmelidir. Donanma, Güney ve Doğu Çin Denizlerine komşu olanlar başta olmak üzere, dünya çapındaki ortaklarıyla birlikte ileri SIMAs tesislerini genişletmelidir. Yüzer muhrip ve denizaltı ihalelerinin yeniden kurulması gerekmektedir. Bu üç kabiliyetin oluşturulması için 2 milyar dolarlık bir ödenek sağlanmalıdır.

Müttefikler ve Ortaklar

Başarılı olmak için ABD’nin müttefikleriyle bütünleşmesi ve çok sayıda ortak ülkeyle yakın işbirliği içinde çalışması gerekmektedir. Savaş durumunda müttefik ve ortakların, anlamlı bir etkiye sahip olmak için yeterli tersane kapasitesine sahip tek iki ülke olan Güney Kore ve Japonya’ya güvenmeleri gerekecektir.

Şimdilik, ABD ve diğer müttefikler Güney Koreli ve Japon gemi yapımcılarıyla ortaklık kurarak ortak kuruluşlara sahip olabilir ve birleşik ulusal güvenlik programları olarak ilave ticari tersaneler açabilirler. ABD, Soğuk Savaş döneminde Sovyetler Birliği’ne karşı Japon ve Güney Kore sanayisini desteklemişti; aynı mantık şimdi de Çin’e karşı geçerli.

Seçenekler

Amerika Birleşik Devletleri kapasite ve tersane eksikliklerini tam olarak giderene kadar aşağıdaki geçici tedbirler alınabilir:

Daha sonra savaş zamanında kullanmak üzere ekipman ve yüzer havuzlar satın almak ve depolamak, böylece gemilerin inşası ve onarımı için gerekli araçların hazır olmasını sağlamak.
Kanıtlanmış tasarımları standart olmayan şekillerde inşa etmek – örneğin, Arleigh Burke sınıfı 70’den fazla alt bölüm halinde inşa edilmiştir ve bunların bir kısmı ABD genelinde inşa edilebilir. Alt bölümler daha da parçalanarak kamyon, demiryolu ya da Mississippi veya Büyük Göller üzerinden son montaj için tersanelere sevk edilebilir.

Orta büyüklükte sığ dalışlı dizel-elektrikli denizaltılar ve yarı dalgıç gemiler tasarlamak ve inşa etmek. Bunlar insanlı ve insansız gemilerin bir karışımını içerebilir ve sınırlı sensörlere sahip olup gemi karşıtı veya hava karşıtı görevlere odaklanabilir. Tasarım, bunların Amerika Birleşik Devletleri genelinde alt bölümler halinde seri olarak üretilmesine izin vermelidir.

Sivil gemileri, gemisavar ve hava savunma görevlerine odaklanan sınırlı sensörlerle güçlendirmek.

Saldırı ve istihbarat, gözetleme ve keşif (ISR) görevlerini yerine getirmek için uçak sayısını artırın.

Sivil gemileri dikey kalkış yapan uçaklar için küçük cep taşıyıcılara dönüştürün ve daha küçük gemileri yakıt ikmali ve yeniden silahlanma için zambak yastığına dönüştürün.

Savaş alanını ISR ve saldırı yetenekleri için küçük, insansız gemilerle doyurun. Bu platformlar ülke genelinde birkaç küçük bölümde inşa edilebilir.

Ultra uzun menzilli denizaltı ve gemi savar füzelerinin üretiminin arttırılması. ISR platformlarının genişletilmiş kullanımı uzun menzilli silahlar için hedefleme bilgisi sağlayacaktır.

İleriye Bakmak

Barışın bedeli yüksektir. Ancak savaşın bedeli çok daha yüksektir. Amerika Birleşik Devletleri uzun bir savaşı kazanacak ayaklara sahip olabilmek için kamu ve özel tersanelerine yatırım yapmalıdır. Temellerine geri dönmeli ve Çin ile rekabet edebilecek endüstriyel ve beşeri kapasiteyi inşa etmelidir.